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¿Ha logrado Rusia impedir que los europeos utilicen sus activos congelados?
[sábado, 20 diciembre 2025 23:01:59 +0300]
Sanaa - Saba:
La cuestión de los activos rusos congelados en bancos europeos se ha convertido en un punto clave de discordia en el conflicto entre Moscú y Bruselas desde el inicio de la guerra en Ucrania.
Tras meses de amenazas europeas a Rusia de utilizar estos activos para financiar a Ucrania, los líderes de la UE no lograron adoptar la resolución. Bélgica, que se oponía a la resolución, logró el apoyo de varios otros Estados miembros de la UE, y la resolución finalmente fue bloqueada.
Entonces, ¿dónde se sitúan los límites de la confrontación entre Europa y Rusia? ¿Y qué beneficios estratégicos obtiene Moscú tras la decisión de la cumbre europea de financiar a Ucrania sin utilizar activos rusos?
Tras muchas idas y venidas, y tras la división entre los Estados miembros de la UE entre quienes apoyaban la idea de utilizar los activos rusos congelados para financiar a Ucrania y quienes la rechazaban por motivos legales y financieros, parece que los europeos prefirieron evitar cualquier medida que pudiera intensificar aún más las tensiones con Moscú.
Los líderes de la Unión Europea llegaron a un acuerdo el viernes para otorgar a Ucrania un préstamo de 90 000 millones de euros para cubrir su déficit presupuestario previsto, pero no lograron encontrar la manera de utilizar los activos rusos congelados para financiarlo.
El acuerdo, alcanzado durante la cumbre de la UE en Bruselas, representa un salvavidas para Kiev, ya que el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, impulsa un acuerdo rápido para poner fin a la guerra que dura casi cuatro años.
"La decisión de hoy proporcionará a Ucrania los medios para defenderse y apoyar al pueblo ucraniano", declaró el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, quien presidió la cumbre.
Préstamo respaldado por el presupuesto de la UE
Tras arduos esfuerzos para encontrar una solución, los líderes de la UE se decantaron por la idea de otorgar un préstamo respaldado por el presupuesto común del bloque, que financiará a Ucrania durante dos años.
La opción inicial era utilizar unos 200 000 millones de euros de activos congelados del banco central ruso en la UE para garantizar el préstamo a Kiev.
Pero este plan fracasó después de que Bélgica, donde se encuentra la gran mayoría de los activos, exigiera garantías sobre la responsabilidad compartida en su uso.
El triunfo de la razón
En una rueda de prensa posterior a la cumbre, el primer ministro belga, Bart De Wever, declaró que «la razón ha prevalecido».
Añadió: «Todo este asunto fue extremadamente arriesgado y peligroso, y planteó muchas preguntas. Fue como un barco que se hunde, como el Titanic. Ahora está resuelto y todos estamos aliviados».
De Wever declaró: «Creo que el derecho internacional ha prevalecido hoy. Evitamos sentar un precedente que pudiera socavar la seguridad jurídica a nivel mundial. Defendimos el principio de que Europa respeta la ley, incluso en situaciones difíciles, incluso bajo presión». El canciller alemán, Friedrich Merz, quien había abogado firmemente por el uso de activos rusos, afirmó que la Unión Europea había enviado un "mensaje claro" al presidente ruso, Vladimir Putin, al aprobar el préstamo de 90 000 millones de euros a Kiev.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que "Ucrania solo tendrá que reembolsar el préstamo después de que Moscú abone una compensación por los daños causados".
El presidente francés, Emmanuel Macron, cree que el anuncio de este apoyo financiero abre la puerta a la reanudación del diálogo político con Rusia.
Añadió: "En las próximas semanas, debemos encontrar la manera de que los europeos, dentro del marco adecuado, reanuden un diálogo pleno y transparente con Rusia".
Los países europeos tenían posiciones divergentes antes de alcanzar el acuerdo. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, insistió en la necesidad de una solución financiera y afirmó que los líderes europeos no abandonarían la cumbre sin un acuerdo.
La Unión Europea estima que Ucrania necesita 135 000 millones de euros adicionales en los próximos dos años, y se prevé que la crisis de liquidez comience en abril.
Si bien Kiev puede estar decepcionada porque la UE no recurrió a los activos rusos, conseguir financiación a través de otros medios es un avance positivo.
Moscú: Una victoria para la ley y el sentido común
En respuesta, Kirill Dmitriev, enviado especial del presidente ruso, calificó la revocación por parte de la Unión Europea de su plan para financiar a Ucrania utilizando activos rusos congelados como "una gran victoria para la ley y el sentido común".
Dmitriev escribió en la plataforma X: "Si se confirma esta noticia, la cancelación del plan ilegal propuesto por la Unión Europea será una gran victoria para la ley y el sentido común".
Añadió que esta decisión también representa una victoria para "la voz de la razón en Europa", que defendió los intereses de la Unión Europea, la estabilidad de su moneda única (el euro) y el sistema de liquidación financiera Euroclear, argumentando que "continuar con el plan original habría puesto en peligro estos pilares".
Dmitriev también consideró la decisión un "golpe muy duro" para quienes buscan prolongar la guerra, apuntando directamente a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.
El presidente ruso, Vladímir Putin, advirtió el viernes contra la incautación de activos rusos por parte de la Unión Europea, subrayando que Rusia está "lista y dispuesta" a poner fin a la guerra en Ucrania.
Durante su conferencia de prensa anual "Línea Directa", dedicada a analizar los resultados para 2025, Putin enfatizó que "la incautación de activos rusos no solo sería un golpe para la imagen de la UE, sino que también socavaría la confianza en la eurozona".
Afirmó que "Rusia defenderá sus intereses con respecto a estos activos principalmente en los tribunales", explicando que "un préstamo a Ucrania garantizado con activos rusos aumentaría la deuda de los países de la UE en un momento en que estos países ya enfrentan problemas presupuestarios".
El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso afirmó que las propuestas de la UE para que Rusia pague una compensación a Ucrania están "desconectadas de la realidad" y que Bruselas lleva mucho tiempo robando activos rusos.
De los 210 000 millones de euros en activos rusos congelados en la Unión Europea, el 70 % (185 000 millones de euros) se encuentran en el depósito central de valores de Euroclear en Bélgica. Por lo tanto, Bélgica dudó en aprobar la liberación de estos fondos según el plan de la UE.
Los activos rusos congelados incluyen una amplia gama de propiedades financieras, cuentas bancarias, bienes inmuebles, acciones, bonos y activos de lujo, principalmente en moneda extranjera, oro y bonos del Estado, que fueron congelados después de febrero de 2022.
Según el Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos, estos activos incluyen yates de lujo, bienes inmuebles y aeronaves por un valor de 58 000 millones de dólares. El Banco Central ruso estima que la congelación de activos ha afectado a aproximadamente 5 millones de pequeños inversores.
Anticipándose a la decisión de la cumbre europea, el Banco Central ruso anunció su intención de presentar demandas de indemnización contra los bancos europeos ante un tribunal de arbitraje ruso por las pérdidas sufridas como consecuencia de la congelación de activos.
En un comunicado en respuesta al anuncio de la Unión Europea de que suspendía la consideración de la incautación de activos rusos en Euroclear, una de las plataformas de compensación y liquidación financiera más grandes del mundo, el banco afirmó que los continuos intentos de incautar y utilizar sus activos sin su consentimiento constituyen una violación de la ley.
El comunicado afirmó que el banco solicitará una compensación por los activos incautados ilegalmente y por el lucro cesante derivado de la congelación y el uso ilícito de sus activos.
El 12 de diciembre, el Consejo de la Unión Europea decidió congelar permanentemente los activos soberanos rusos.
Politico informó que se han intensificado los desacuerdos entre Estados Unidos y la Unión Europea respecto al plan europeo para utilizar los activos rusos congelados.
El periódico citó a altos funcionarios europeos que afirmaron que la administración del presidente estadounidense Donald Trump está presionando a los Estados miembros de la UE para que rechacen el plan europeo, cuyo objetivo es otorgar a Ucrania un préstamo con los fondos rusos congelados.
Si bien fuentes europeas hablaron de presiones estadounidenses, la portavoz de la Casa Blanca, Anna Kelly, negó estas afirmaciones, afirmando que el papel de Washington se limita a "facilitar el diálogo entre las partes para llegar a un acuerdo". La Unión Europea quiere seguir financiando a Ucrania y permitiéndole continuar la lucha porque considera la guerra rusa una amenaza para su seguridad.
Alternativas al sistema financiero occidental
Por su parte, el economista Andrei Zaitsev, en un análisis publicado en Al Jazeera Net, cree que la decisión de la Unión Europea de congelar permanentemente los activos rusos tendrá repercusiones económicas y políticas que se extenderán más allá de Rusia, incluyendo a los Estados miembros de la UE.
Para Rusia, la decisión supondrá una pérdida a largo plazo del acceso a activos soberanos que podrían utilizarse para apoyar la economía y financiar el presupuesto. Esto significa que estos fondos permanecerán congelados hasta que se pague una compensación a Ucrania, lo que, según él, aumenta la presión financiera sobre Moscú.
Por el contrario, la decisión europea sentará un precedente que podría socavar la confianza de otros países en el sistema financiero occidental y empujarlos a buscar jurisdicciones alternativas y más seguras para depositar sus reservas soberanas.
En cuanto a los países de la UE, en particular aquellos donde se concentran los activos rusos, Zaitsev advierte del riesgo de represalias rusas contra los activos e inversores occidentales en Rusia.
Zaitsev concluye señalando que Rusia continuará sus esfuerzos para reducir su dependencia del dólar y el euro, y expandir los acuerdos comerciales con sus socios utilizando monedas nacionales, con el objetivo de disminuir su dependencia de la infraestructura financiera occidental y mitigar riesgos futuros.
Armas de miles de millones congelados
La columnista de Independent, Mary Devesky, destaca una crisis inminente dentro de la Unión Europea sobre la conveniencia de incautar los activos congelados desde el inicio de la guerra en Ucrania en 2022.
Si bien la UE ha mantenido en gran medida su unidad al brindar apoyo político y militar a Kiev, esta cohesión, según el análisis de Independent, se ve ahora amenazada a medida que se intensifica el debate entre los Estados miembros con dificultades financieras sobre el uso de estos fondos para financiar el esfuerzo bélico ucraniano y garantizar la continuidad del funcionamiento del Estado.
El autor añade que Putin ya ha logrado, mediante la amenaza de represalias legales, transformar sus miles de millones congelados de una vulnerabilidad en un arma capaz de desestabilizar la eurozona y socavar el Estado de derecho.
Deveski advierte además que, si la Unión Europea se fractura, las consecuencias podrían ser nefastas, incluyendo turbulencias económicas, el deterioro de su estatus legal, una posible escalada de tensión con Rusia e incluso el colapso financiero de Ucrania si no se aseguran fuentes de financiación alternativas.
El panorama de seguridad del continente europeo
Katya Glod, subdirectora del departamento de política exterior del Centro para Nuevas Estrategias Euroasiáticas, argumenta en su análisis para el periódico británico iPaper que Rusia está lanzando una ola sin precedentes de ataques híbridos para crear un clima de "riesgo, inestabilidad y ansiedad".
Añade que, al aumentar el nivel de riesgos de seguridad en Europa, Moscú busca desviar la atención del apoyo a Kiev y obligar a los líderes europeos a elegir entre proteger a sus propios países o apoyar a Ucrania, según el análisis publicado en iPaper.
La autora afirma que estas acciones se derivan directamente de los métodos de la antigua agencia de inteligencia soviética (KGB) y forman parte de una estrategia psicológica calculada destinada a intimidar a los gobiernos europeos y sembrar la ansiedad en un momento de negociación delicado sobre el futuro de Ucrania.
Afirma que los objetivos de Rusia son claros: obtener concesiones de Ucrania en cuanto a territorio y tamaño de su ejército, reducir el apoyo occidental a Kiev, reestructurar la arquitectura de seguridad europea, congelar la expansión de la OTAN y restablecer esferas de influencia que recuerdan a la era soviética.
Gloud también señala lo que ella llama la "influencia del presidente estadounidense Donald Trump", argumentando que Moscú intenta proyectar poder y exponer las divisiones europeas de una manera que podría influir en los cálculos políticos estadounidenses y debilitar la solidaridad transatlántica.
Advierte que la vacilación de Europa podría llevar a su marginación en las negociaciones que definirán la seguridad del continente en los próximos años.
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